עודכן לאחרונה: 3 בספטמבר 2026 · מקור רשמי: בקשה לרישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות, משרד העבודה (מינהל הסדרה ואכיפה).

רישיון קבלן כוח אדם ורישיון קבלן שירות הם שני מסלולי רישוי נפרדים. שניהם מוסדרים בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ״ו–1996, וההליך מתנהל מול משרד העבודה — מינהל הסדרה ואכיפה, תחום רישוי ופיקוח.

קבלן כוח אדם הוא מי שעיסוקו במתן שירותי כוח אדם של עובדיו לשם עבודה אצל זולתו. קבלן שירות, לפי הגדרת החוק, הוא מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו אצל זולתו באחד או יותר מהתחומים שמירה, אבטחה וניקיון. תנאי הסף והמסמכים אינם זהים בין המסלולים.

חובת הרישוי חלה על מי שמעסיק שני עובדים ומעלה במסגרת הפעילות הרלוונטית. הרישיון ניתן לעסק רשום, ואין אפשרות להנפיק אותו לפני קבלת אישור עוסק מורשה. לפי דף השירות הרשמי, הגשת הבקשה עצמה ניתנת ללא עלות; בהמשך ההליך נדרשת ערבות בנקאית בהתאם לחוק ולתקנות. העמוד מסביר את תנאי הסף הראשוניים, המסמכים, שלבי ההליך והערבות כמידע כללי. בחינת ההתאמה למקרה מסוים תלויה בנתוני החברה.

העמוד מיועד ליזמים, חברות ומעסיקים שמבקשים רישוי רגולטורי לפעילות כוח אדם או קבלנות שירות. אין כאן מודעות דרושים, מאגר מועמדים או שירות השמה למחפשי עבודה.

מהו רישיון קבלן כוח אדם?

רישיון קבלן כוח אדם הוא האישור הנדרש כדי לעסוק במתן שירותי כוח אדם של עובדי הקבלן לשם עבודה אצל אחר. בלי רישיון בתוקף לא ניתן לעסוק בפעילות זו כדין. הרישיון חל על חברה, עוסק מורשה, שותפות או עמותה — סוג ההתאגדות אינו פוטר מחובת הרישוי.

הרישיונות שמנפיק משרד העבודה במסלול זה מתירים העסקת עובדים ישראלים בלבד. העסקת עובדים שאינם ישראלים כפופה להיתרים נפרדים, ואינה נגזרת אוטומטית מרישיון קבלן כוח אדם.

רישיון זה אינו רישיון לשכה פרטית (תיווך והשמה). לשכה פרטית מוסדרת במסלול נפרד לפי חוק שירות התעסוקה, ומיועדת לתיווך בין מעסיק למבקש עבודה — לא להעסקת עובדי הקבלן אצל הזולת.

מהו רישיון קבלן שירות?

רישיון קבלן שירות נדרש למי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו אצל זולתו בתחומי שמירה, אבטחה או ניקיון. החוק חל גם על מסלול זה; אין מדובר בפעילות שמחוץ לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם.

קבלן שירות בתחום האבטחה והשמירה חייב גם ברישיון בתוקף ממשרד המשפטים: לחברה בע״מ נדרש רישיון תאגיד שמירה, ולעוסק או שותפות נדרש רישיון משרד לשירותי שמירה. אין מניעה להחזיק גם רישיון קבלן כוח אדם וגם רישיון קבלן שירות, כל עוד נשמרת הפרדה בדיווח על העובדים בין התחומים.

מה ההבדל בין קבלן כוח אדם לקבלן שירות?

אם הגדרת הפעילות אינה חד־משמעית, יש לבחון אותה לפי החוק ולפי נתוני החברה בפועל — ולא לפי שם המותג או תיאור שיווקי.

תנאי הסף הראשוניים להגשת הבקשה

לפי דף השירות של משרד העבודה, לפני הגשת הבקשה נדרשת עמידה בתנאי סף ראשוניים אלה:

• היעדר הרשעות: בחמש השנים שקדמו לבקשה לא הורשעו מבקשי הרישיון או ממלאי תפקידים בכירים בעסק בעבירה שיש עימה קלון, או בעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה אינם ראויים לפעול כקבלני שירות / כוח אדם.
• ניסיון: לקבלן כוח אדם — שלוש שנות ניסיון בניהול כוח אדם; לקבלן שירות — שנה אחת של ניסיון ניהולי או עסקי.

לתשומת לב: בשלב זה אין חובה להחזקת משרד. דרישת המשרד מגיעה בהמשך ההליך (שלב ג׳), לאחר הראיון.

איזה ניסיון נדרש?

בקבלן כוח אדם נדרשות שלוש שנים בניהול כוח אדם. בקבלן שירות די בשנה אחת של ניסיון ניהולי או עסקי.

הניסיון יכול להיות של מבקש הרישיון עצמו או של מנהל המועסק על ידו. חברה חדשה אינה נחסמת אוטומטית רק משום שטרם צברה ותק כחברה — אך עדיין נדרש אדם שמקיים את תנאי הניסיון, והעסק חייב להיות רשום כעוסק מורשה לפני הנפקת הרישיון.

אסמכתא לניסיון: אישור ממעסיק קודם (אם הניסיון נצבר כשכיר) או מרואה חשבון / יועץ מס (אם הניסיון נצבר כעצמאי), עם פירוט תקופות, אחריות וכמות עובדים בניהול.

אילו מסמכים נדרשים?

רשימת המסמכים המדויקת מופיעה בדף השירות ובטופס המקוון של משרד העבודה, ומשתנה לפי מצב החברה. אין להגיש בקשה בפקס; הבקשה מוגשת בטופס המקוון בלבד. מסמכים נלווים — ב־PDF, עד 500KB לקובץ. הטיפול בתיק מתחיל רק כשכל המסמכים הנדרשים בתיק.

הגשת הבקשה עצמה ניתנת ללא עלות לפי פרסום משרד העבודה.

מסמכים כלליים (לכל מבקש)

• תעודת התאגדות / תעודת עוסק מורשה / תעודת עוסק פטור.
• ייפוי כוח אם יש מייצג (רו״ח / עו״ד; יועץ מס יכול לייצג עוסק מורשה).
• צילום ברור של תעודת זהות של הבעלים, המנכ״ל וכל בעל תפקיד בכיר.
• לחברות שמירה ואבטחה — רישיון תאגיד שמירה או רישיון משרד לשירותי שמירה בתוקף ממשרד המשפטים.
• קורות חיים מפורטים של הבעלים, המנכ״ל ובעלי תפקיד בכיר (שמות, תאריכים ומקומות עבודה קודמים).
• טופס תקופת העסקה מביטוח לאומי של הבעלים, המנכ״ל ובעלי תפקיד בכיר.
• אישורים על ניסיון ניהולי (שנה או שלוש, לפי המסלול).
• כתב התחייבות מבקשי הרישיון — חתום על ידי בעלים ומנכ״ל (ואם אינם אותו אדם — לכל אחד בנפרד), כולל חותמת העסק.
• טופס הסכמה לקבלת מידע פלילי מהמשטרה — חתום על ידי כל עובד בכיר, כולל בעלים ומנכ״לים.
• תצהיר בדבר היעדר הרשעות, קנסות ותביעות אזרחיות — חתום על ידי בעלים ומנכ״לים.
• אם כבר קיים משרד — תצהיר משרד העומד על תנאי הרישיון. אם אין עדיין משרד — תצהיר התחייבות להחזקת משרד (בפורמט העדכני).
• אישור ניהול ספרים תקין מרשויות המס.

חברה / עסק שטרם החלו בפעילות וטרם העסיקו עובדים

• אישור אי־פעילות בפורמט העדכני: לחברות/עסקים — חתום על ידי רואה חשבון (כולל מספר רישיון).

חברה / עסק שכבר פעילים ומעסיקים או העסיקו עובדים

• מאזן בוחן (לחברה) / דוח רווח והפסד (לעסק) עדכני ואחרון.
• רשימת עובדים מלאה בפורמט האקסל הרשמי + דוחות פנסיה; רשימה חלקית אינה מתקבלת.
• טפסי 102 מביטוח לאומי וממס הכנסה לרבעון שקדם למועד הבקשה, כולל אישור תשלום.
• טופס מזמיני שירות וקבלני משנה (אקסל לפי הפורמט הרשמי).
• טבלת דיווח נתונים לצורך הכנת ערבות — 12 חודשים אחרונים, מולאת במחשב (לא בכתב יד), בהתאמה לטפסי 102, עם חתימת רו״ח/יועץ מס ומורשה חתימה; בהיעדר פעילות בתא — «0».

מסמכים שנוטים ליצור עיכוב: דיווחי שכר לא עקביים מול טפסי 102, רשימת עובדים חלקית, וחוסר הפרדה בין עובדי סגל לבין עובדים המועסקים אצל הזולת.

שלבי ההליך מול משרד העבודה

לפי דף השירות הרשמי, ההליך בנוי משלבים עוקבים — לא ניתן לדלג בין השלבים:

1. שלב א׳ — הגשת הבקשה: מילוי הטופס המקוון וצירוף כל המסמכים הנדרשים לפי מצב החברה. בקשה חסרה אינה מטופלת.
2. שלב ב׳ — ראיון: לאחר בדיקת הבקשה ועמידה בתנאי הסף, יוזמנו מבקשי הרישיון לראיון אישי. במסגרת הראיון נבדק ידע בזכויות עובדים לפי חוברות הזכויות הרשמיות של משרד העבודה. יש לקרוא את החוברות בעיון לפני הראיון.
3. שלב ג׳ — דרישה להמצאת משרד: אם השלבים הקודמים הסתיימו בהצלחה, נשלחת דרישה להמצאת משרד. בשלב זה נדרשים, בין היתר, חוזה שכירות בתוקף ותמונות של תנאי המשרד כולל נגישות (או נסח טאבו אם המשרד בבעלות המבקש), ואישור ניהול חשבון בנק לצורך הודעת הערבות. הרשות עשויה לבקר במשרד.
4. שלב ד׳ — הפקדת ערבות בנקאית: רק לאחר קבלת הודעה על גובה הערבות. בלי ערבות לא יונפק רישיון.

ממוצע משך הטיפול בבקשה הוא עד כ־שלושה חודשים, בכפוף לשיתוף פעולה מלא בהמצאת המסמכים ולעמידה בתנאי הסף. הקצב תלוי במגיש הבקשה. אי שיתוף פעולה עלול להביא לסגירת התיק.

הערבות במסגרת הליך הרישוי

הפקדת ערבות בנקאית היא חלק מתנאי הסף לקבלת הרישיון, אך לפי סדר השלבים הרשמי היא מופקדת רק לאחר השלמת הגשה, ראיון ודרישת משרד. יש להכין את הערבות רק אחרי קבלת הודעה על הסכום הנדרש.

גובה הערבות נקבע לפי היקף הוצאות השכר ובהתאם לתקנות. גם חברה או עסק שטרם החלו בפעילות חייבים בערבות בסכום המינימום. נכון לינואר 2026 פורסם בדף השירות סכום מינימום של 47,563 ש״ח. הסכום משתנה מעת לעת; יש לבדוק את הדרישה העדכנית בעת ההליך.

צד להסכם קיבוצי עשוי להיות זכאי להפחתה של 10% בכפוף למסמכים שנקבעו. מי שמבקש את שני הרישיונות אינו נדרש לשתי ערבויות נפרדות לפי שאלות ותשובות משרד העבודה: החישוב מכסה את כלל העובדים בשני התחומים.

חברה חדשה לעומת חברה שכבר פעילה

חברה חדשה יכולה להתחיל הליך לאחר שיש עוסק מורשה ואדם שמקיים את תנאי הניסיון. היעדר פעילות קודמת מחייב אישור אי־פעילות, ואינו פוטר מערבות מינימלית בשלב ד׳.

חברה שכבר פעילה נדרשת להציג נתוני שכר, דיווחים, רשימת עובדים ופירוט פעילות. אם הפעילות משלבת כוח אדם ושירות, ייתכן שתידרש בחינה איזה רישיון מתאים — או האם נדרשים שניהם, עם הפרדת דיווחים.

שינוי מנכ״ל, הוספת בעלי מניות, שינוי כתובת או פתיחת סניף מחייבים דיווח לרשות עוד לפני ביצוע השינוי. להפסקת פעילות יש לשלוח הודעה לכתובת hasdarak@labor.gov.il ולפעול לפי טפסי הסגירה שבאתר המשרד.

חידוש רישיון

לפי דף השירות, הרישיון ניתן לתקופה של שנה אחת. בחידוש ניתן לחדש לתקופה של עד שלוש שנים לכל חידוש (לפי הפרסום הרשמי — עד שנתיים בכל פעם, ולא יותר משלוש שנים לחידוש). יש לבדוק את תקופת החידוש שנקבעה בפועל. שלושה חודשים לפני פקיעת התוקף אמורה להישלח הודעת חידוש; אם לא הגיעה — האחריות לבדוק היא על בעל הרישיון.

מדריך נפרד: חידוש רישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות.

טעויות שכדאי להימנע מהן

• להגיש בקשה לפני שיש עוסק מורשה.
• לבחור מסלול לפי שם שיווקי במקום לפי סוג העבודה בפועל (כולל בלבול עם לשכה פרטית / השמה).
• להניח שתנאי קבלן שירות זהים לתנאי קבלן כוח אדם.
• להניח שמשרד נדרש כבר ביום ההגשה — לפי הדף הרשמי אין חובה בשלב זה; הדרישה מגיעה בהמשך.
• לשלוח מסמכים בפקס או להגיש תיק חסר.
• להפקיד ערבות לפני קבלת הודעה על הסכום, או בנוסח שונה מהנדרש.
• להחזיק שני רישיונות בלי הפרדת דיווחים בין העובדים.
• להמתין להודעת חידוש במקום לעקוב אחרי מועד הפקיעה.

ליווי משפטי בהליך

משרדנו מלווה חברות ויזמים בהליך לקבלת רישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות. הליווי כולל בחינת נתוני החברה, בחינת העמידה בתנאי הסף, הכנת החומר להגשה וליווי מול משרד העבודה עד למיצוי ההליך.

אין בכך הבטחה שרישיון יינתן. ההחלטה היא של הרשות, לפי החוק, התקנות ונתוני המבקש.

רוצים לבדוק את נתוני החברה לקראת הליך הרישוי? ניתן לפנות לעו״ד ליאב מלמד בוואטסאפ 050-6789898, או במשרד בטלפון 03-6565004.

שאלות נפוצות

מה ההבדל בין קבלן כוח אדם לקבלן שירות?

קבלן כוח אדם מספק שירותי כוח אדם של עובדיו לעבודה אצל אחר. קבלן שירות נותן שירות באמצעות עובדיו אצל אחר בשמירה, אבטחה או ניקיון. תנאי הסף והניסיון אינם זהים.

איזה ניסיון צריך?

שלוש שנים בניהול כוח אדם למסלול קבלן כוח אדם; שנה אחת של ניסיון ניהולי או עסקי למסלול קבלן שירות. הניסיון יכול להיות של המנהל המועסק בחברה.

האם חברה חדשה יכולה להתחיל הליך?

כן, לאחר שיש עוסק מורשה ואדם שמקיים את תנאי הניסיון. נדרש אישור אי־פעילות; היעדר פעילות אינו פוטר מערבות מינימלית בשלב הערבות.

האם נדרש משרד כבר בהגשה?

לא. לפי דף השירות הרשמי, בשלב זה אין חובה להחזקת משרד. דרישה להמצאת משרד מגיעה בשלב ג׳, לאחר הראיון.

האם נדרש ראיון?

כן. לאחר בדיקת הבקשה ועמידה בתנאי הסף יוזמנו המבקשים לראיון אישי, ובמסגרתו נבדק ידע בזכויות עובדים לפי חוברות הזכויות הרשמיות.

האם הגשת הבקשה כרוכה בתשלום למשרד?

לפי פרסום משרד העבודה, השירות ניתן ללא עלות. בהמשך נדרשת ערבות בנקאית לפי החוק והתקנות.

כמה זמן נמשך ההליך?

ממוצע משך הטיפול הוא עד כ־שלושה חודשים, אם מוגשים כל המסמכים ויש שיתוף פעולה מלא. בקשה חסרה אינה מטופלת.

מדריכים ועדכונים בתחום

• חובות מזמין שירות כלפי עובד כוח אדם
• פסיקה: אי־חידוש היתר לקבלן כוח אדם המעסיק עובדים זרים
• מאמר: העסקת מנופאים בהיתר

מקורות רשמיים

• בקשה לרישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות, משרד העבודה (מינהל הסדרה ואכיפה)
• חידוש רישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות, משרד העבודה
• שאלות ותשובות בנושא רישיון לשכה פרטית ורישיון קבלן כוח אדם או שירות, משרד העבודה
• חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ״ו–1996

לעניינים משלימים באתר: בקשה לרישיון תאגיד שמירה, בקשה לרישיון שומר ממשרד המשפטים, והחלטה בעניין אי־חידוש היתר לקבלן כוח אדם המעסיק עובדים זרים.

תוכן זה נכתב במשרד עורכי דין ליאב מלמד. אין באמור ייעוץ משפטי למקרה ספציפי, והמידע הרגולטורי עשוי להשתנות. הנוסח המחייב הוא זה שבחוק, בתקנות ובאתר משרד העבודה.