קבלת רישיון קבלן כוח אדם או רישיון קבלן שירות

עודכן לאחרונה: 16 באוגוסט 2026

רישיון קבלן כוח אדם ורישיון קבלן שירות הם שני מסלולי רישוי נפרדים. שניהם מוסדרים בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ״ו–1996, וההליך מתנהל מול משרד העבודה.

קבלן כוח אדם הוא מי שעיסוקו במתן שירותי כוח אדם של עובדיו לשם עבודה אצל זולתו. קבלן שירות, לפי הגדרת החוק, הוא מי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו אצל זולתו באחד או יותר מהתחומים שמירה, אבטחה וניקיון. אין להניח ששני הרישיונות דורשים את אותם תנאים: הניסיון, הידע בזכויות עובדים, תנאי המשרד ורישיונות נלווים משתנים לפי סוג הפעילות ולפי נתוני החברה.

חובת הרישוי חלה על מי שמעסיק שני עובדים ומעלה במסגרת הפעילות הרלוונטית. הרישיון ניתן לעסק רשום, ואין אפשרות להנפיק אותו לפני קבלת אישור עוסק מורשה. לפני הגשת בקשה כדאי לבדוק איזה מסלול מתאים, האם הניסיון והמשרד עומדים בתנאי הסף, ואילו נתוני שכר יידרשו לחישוב הערבות. העמוד מסביר את תנאי הסף, המסמכים, הערבות ושלבי ההליך כמידע כללי. בחינת ההתאמה למקרה מסוים תלויה בנתוני החברה.

העמוד מיועד ליזמים, חברות ומעסיקים שמבקשים רישוי רגולטורי לפעילות כוח אדם או קבלנות שירות. אין כאן מודעות דרושים, מאגר מועמדים או שירות השמה למחפשי עבודה.

מהו רישיון קבלן כוח אדם?

רישיון קבלן כוח אדם הוא האישור הנדרש כדי לעסוק במתן שירותי כוח אדם של עובדי הקבלן לשם עבודה אצל אחר. בלי רישיון בתוקף לא ניתן לעסוק בפעילות זו כדין. הרישיון חל על חברה, עוסק מורשה, שותפות או עמותה — סוג ההתאגדות אינו פוטר מחובת הרישוי.

הרישיונות שמנפיק משרד העבודה במסלול זה מתירים העסקת עובדים ישראלים בלבד. העסקת עובדים שאינם ישראלים כפופה להיתרים נפרדים, ואינה נגזרת אוטומטית מרישיון קבלן כוח אדם.

מהו רישיון קבלן שירות?

רישיון קבלן שירות נדרש למי שעיסוקו במתן שירות באמצעות עובדיו אצל זולתו בתחומי שמירה, אבטחה או ניקיון. גם כאן מדובר ברישיון נפרד, עם תנאי סף שונים מאלה של קבלן כוח אדם.

קבלן שירות בתחום האבטחה והשמירה חייב גם ברישיון בתוקף ממשרד המשפטים: לחברה בע״מ נדרש רישיון תאגיד שמירה, ולעוסק או שותפות נדרש רישיון משרד לשירותי שמירה. אין מניעה להחזיק גם רישיון קבלן כוח אדם וגם רישיון קבלן שירות, כל עוד נשמרת הפרדה בדיווח על העובדים בין התחומים.

מה ההבדל בין קבלן כוח אדם לקבלן שירות?

אם הגדרת הפעילות אינה חד־משמעית, יש לבחון אותה לפי החוק ולפי נתוני החברה בפועל — ולא לפי שם המותג או תיאור שיווקי.

תנאי הסף לקבלת רישיון קבלן כוח אדם

לפי פרסום משרד העבודה (עודכן לאחרונה באפריל 2024), תנאי הסף כוללים:

• שלוש שנות ניסיון בניהול כוח אדם או במתן שירות כוח אדם, של מבקש הרישיון או של המנהל המועסק על ידו.
• המצאת ערבות בנקאית דיגיטלית באמצעות מערכת מרכב״ה לטובת משרד העבודה.
• בחמש השנים שקדמו לבקשה לא הורשע המבקש או ממלא תפקיד בכיר בעסקו בעבירה שיש עמה קלון, או בעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי לעסוק כקבלן כוח אדם.
• משרד נגיש לאנשים עם מוגבלות, עם תנאים סניטריים נאותים, חדר המתנה וחדרי ראיונות מופרדים.

אין לעסוק מתוך דירת מגורים, גם אם לא מתקיימים ראיונות פרונטליים. נגישות המשרד נדרשת גם אם החברה אינה מעסיקה עובדים עם מוגבלות, משום שהיא משרתת גם לקוחות ופונים.

תנאי הסף לקבלת רישיון קבלן שירות

תנאי הסף במסלול זה שונים, ואינם העתק של מסלול כוח האדם:

• המבקש או המנהל מטעמו הם בעלי ניסיון ניהולי או עסקי של שנה אחת לפחות, וכן בעלי ידע בתחום זכויות עובדים.
• המצאת ערבות בנקאית דיגיטלית באמצעות מערכת מרכב״ה.
• היעדר הרשעה רלוונטית בחמש השנים שקדמו לבקשה, באותו היגיון שנקבע לגבי קבלן כוח אדם.
• משרד נגיש, עם תנאים סניטריים נאותים.
• בתחום האבטחה והשמירה — רישיון בתוקף ממשרד המשפטים, לפי סוג ההתאגדות.

שקיפות מול הרשות היא תנאי לאורך ההליך וגם לאחר קבלת הרישיון.

איזה ניסיון נדרש?

הניסיון אינו זהה בשני המסלולים. בקבלן כוח אדם נדרשות שלוש שנים בניהול כוח אדם או במתן שירות כוח אדם. בקבלן שירות די בשנה אחת של ניסיון ניהולי או עסקי, בצירוף ידע בזכויות עובדים.

הניסיון יכול להיות של מבקש הרישיון עצמו או של מנהל המועסק על ידו. לכן חברה חדשה אינה נחסמת אוטומטית רק משום שטרם צברה ותק כחברה — אך עדיין נדרש אדם שמקיים את תנאי הניסיון, והעסק חייב להיות רשום כעוסק מורשה לפני הנפקת הרישיון.

זהו השלב הנכון לבדוק התאמה למסלול: לפני פתיחת תיק בקשה, ולא אחרי הגשת מסמכים חלקיים. בקשה שחסרים בה מסמכים או מידע נדרש אינה מטופלת.

אילו מסמכים נדרשים?

רשימת המסמכים המדויקת מופיעה בטופס המקוון של משרד העבודה ומשתנה לפי סוג הרישיון ומצב החברה. אין להגיש בקשה בפקס; הבקשה מוגשת רק בטופס המקוון, וניתן לצרף אליו מסמכים.

מה שכדאי להכין לפני תחילת הבקשה, לפי ההנחיות הרשמיות:

• אישור עוסק מורשה או מסמכי התאגדות. בלי עוסק מורשה לא ניתן להנפיק רישיון.
• אסמכתאות לניסיון הנדרש במסלול הרלוונטי, של המבקש או של המנהל מטעמו.
• נתוני שכר ודיווחים לרשויות לצורך חישוב הערבות. יש לדווח על 12 החודשים שקדמו להגשת הבקשה; אם לא הייתה פעילות, מציינים אפס.
• בחברה בע״מ נדרשת חתימת רואה חשבון. בעוסק מורשה, עוסק זעיר או שותפות די בחתימת יועץ מס.
• בתחום שמירה ואבטחה — רישיון ממשרד המשפטים המתאים לסוג העסק.

מסמכים שנוטים ליצור שאלות או עיכוב הם דיווחי שכר לא עקביים, ערבות בנוסח שונה מהנוסח שנשלח במכתב הדרישה, וחוסר הפרדה בין עובדי סגל לבין עובדים המועסקים אצל הזולת. עובדי סגל הם עובדי המשרד שאינם מבצעים עבודה אצל הזולת.

מהו שלב הראיון?

תנאי הסף שפורסמו על ידי משרד העבודה אינם מציגים ראיון כתנאי סף נפרד לשני המסלולים. במסלול קבלן שירות נדרש ידע בזכויות עובדים, ונערך מבחן בנושא זה.

במהלך הטיפול בבקשה הרשות רשאית לדרוש השלמות, הבהרות או התייצבות לפי נוהל העבודה העדכני. אין לקבוע מראש שכל מבקש יוזמן לראיון, ואין להסתמך על תיאורים ישנים שמפנים למשרד הכלכלה — הגורם המטפל הוא משרד העבודה.

הערבות במסגרת הליך הרישוי

הפקדת ערבות בנקאית דיגיטלית במערכת מרכב״ה היא תנאי סף בשני המסלולים. נוסח הערבות קבוע ואינו ניתן לשינוי. יש להיצמד לנוסח שנשלח עם מכתב דרישת הערבות.

גובה הערבות נקבע לפי היקף הוצאות השכר ובהתאם לתקנות ולדרישת משרד העבודה. גם חברה או עסק שטרם החלו בפעילות חייבים בערבות בסכום המינימום. נכון לינואר 2026 פורסם סכום מינימום של 47,563 ש״ח. זה אינו סכום קבוע לכל חברה: בפעילות קיימת הסכום עשוי להיקבע לפי הוצאות השכר, והמינימום משתנה מעת לעת. יש לבדוק את דרישת משרד העבודה העדכנית בעת ההליך.

מי שמבקש את שני הרישיונות אינו נדרש לשתי ערבויות נפרדות: החישוב מכסה את כלל העובדים בשני התחומים. בחידוש אין חובה להעביר ערבות חדשה; ניתן להאריך ערבות קיימת ולעדכן את הסכום. אם המבקש צד להסכם קיבוצי, ניתן לבקש הפחתה של 10% בכפוף למסמכים שנקבעו.

הרישיון מונפק מספר ימים לאחר הגשת הערבות הדיגיטלית. הודעה על הנפקה באתר המשרד נמסרת בכפוף לקבלת ערבות דיגיטלית במרכב״ה.

חברה חדשה לעומת חברה שכבר פעילה

חברה חדשה יכולה להתחיל הליך, אך לא לפני שיש עוסק מורשה. הניסיון יכול להיות של מנהל שיועסק בחברה. היעדר פעילות קודמת אינו פוטר מערבות: מדווחים אפס בגיליון הנתונים, ומופקדת ערבות בסכום המינימום.

חברה שכבר פעילה נדרשת להציג נתוני שכר, דיווחים ופירוט פעילות התואמים את היקפה. אם הפעילות בפועל משלבת כוח אדם ושירות, ייתכן שתידרש בחינה איזה רישיון מתאים — או האם נדרשים שניהם, עם הפרדת דיווחים.

שינוי מנכ״ל, הוספת בעלי מניות, שינוי כתובת או פתיחת סניף מחייבים דיווח לרשות עוד לפני ביצוע השינוי. להפסקת פעילות יש לשלוח הודעה לכתובת hasdarak@labor.gov.il ולפעול לפי טפסי הסגירה שבאתר המשרד.

שלבי ההליך מול משרד העבודה

1. בחינת סוג הפעילות ונתוני החברה: כוח אדם, שירות, או שניהם.
2. בדיקת עמידה בתנאי הסף של המסלול הרלוונטי, כולל ניסיון, משרד ורישיונות נלווים.
3. הכנת המסמכים והגשה בטופס המקוון בלבד.
4. טיפול בבקשה על ידי הרשות. ממוצע משך הטיפול הוא עד שלושה חודשים, אם מוגשים כל המסמכים ויש שיתוף פעולה מלא. הקצב תלוי במגיש הבקשה.
5. השלמות, מבחן ידע במסלול שירות, ודרישות נוספות לפי הצורך.
6. דרישת ערבות, הפקדה דיגיטלית במרכב״ה, והנפקת הרישיון.

סירוב או שלילת רישיון אפשריים, בין היתר, בשל אי עמידה בתנאי סף, מידע כוזב, הרשעה רלוונטית, חדלות פירעון או הפרת חובות כלפי עובדים לאחר התראה. טרם שימוש בעילות אלה ניתנת למבקש הזדמנות להעלות טענות בכתב.

חידוש רישיון

לפי החוק, הרישיון ניתן לתקופה של שנה אחת. לפי דף השירות העדכני של משרד העבודה, בחידוש ניתן לחדש לתקופה של עד שלוש שנים. יש לבדוק את תקופת החידוש שנקבעה בפועל בעת ההליך. שלושה חודשים לפני פקיעת התוקף אמורה להישלח הודעת חידוש. אם ההודעה לא הגיעה, האחריות לפנות ולבדוק היא על בעל הרישיון.

מדריך נפרד: חידוש רישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות.

בחידוש ניתן להאריך ערבות קיימת ולעדכן את סכומה. אי חידוש, ביטול או סיווג של רישיון עלולים להשפיע גם על בקשות עתידיות.

לעניין חידוש היתרים במסלולים אחרים, למשל תאגידים המעסיקים עובדים זרים בענף הבניין, מדובר בהליך נפרד שאינו מחליף את רישיון קבלן כוח האדם או קבלן השירות.

טעויות שכדאי להימנע מהן

• להגיש בקשה לפני שיש עוסק מורשה.
• לבחור מסלול לפי שם שיווקי במקום לפי סוג העבודה בפועל.
• להניח שתנאי קבלן שירות זהים לתנאי קבלן כוח אדם.
• לפעול מדירת מגורים או ממשרד שאינו נגיש.
• לשלוח מסמכים בפקס או להגיש תיק חסר.
• להפקיד ערבות בנוסח שונה מהנוסח שנדרש.
• להחזיק שני רישיונות בלי הפרדת דיווחים בין העובדים.
• להמתין להודעת חידוש במקום לעקוב אחרי מועד הפקיעה.

ליווי משפטי בהליך

משרדנו מלווה חברות ויזמים בהליך לקבלת רישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות. הליווי כולל בחינת נתוני החברה, בחינת העמידה בתנאי הסף, הכנת החומר להגשה וליווי מול משרד העבודה עד למיצוי ההליך.

אין בכך הבטחה שרישיון יינתן. ההחלטה היא של הרשות, לפי החוק, התקנות ונתוני המבקש.

רוצים לבדוק את נתוני החברה לקראת הליך הרישוי? ניתן לפנות לעו״ד ליאב מלמד בוואטסאפ 050-6789898, או במשרד בטלפון 03-6565004.

שאלות נפוצות

מה ההבדל בין קבלן כוח אדם לקבלן שירות?

קבלן כוח אדם מספק שירותי כוח אדם של עובדיו לעבודה אצל אחר. קבלן שירות נותן שירות באמצעות עובדיו אצל אחר בשמירה, אבטחה או ניקיון. תנאי הסף, הניסיון ותנאי המשרד אינם זהים.

איזה ניסיון צריך?

שלוש שנים בניהול כוח אדם או במתן שירות כוח אדם למסלול קבלן כוח אדם; שנה אחת של ניסיון ניהולי או עסקי, וכן ידע בזכויות עובדים, למסלול קבלן שירות. הניסיון יכול להיות של המנהל המועסק בחברה.

האם חברה חדשה יכולה להתחיל הליך?

כן, לאחר שיש עוסק מורשה ואדם שמקיים את תנאי הניסיון. היעדר פעילות קודמת אינו פוטר מערבות מינימלית.

אילו מסמכים צריך להכין?

את הרשימה העדכנית קובע הטופס המקוון. בדרך כלל נדרשים אסמכתאות ניסיון, מסמכי העסק, נתוני שכר לערבות, וחתימת רואה חשבון או יועץ מס לפי סוג העסק.

האם נדרש ראיון?

ראיון אינו מוצג כתנאי סף כללי בפרסום משרד העבודה. במסלול קבלן שירות נערך מבחן ידע בזכויות עובדים. הרשות רשאית לדרוש השלמות במהלך הטיפול.

האם נדרשת ערבות?

כן, בשני המסלולים, בערבות בנקאית דיגיטלית במרכב״ה. סכום המינימום מתעדכן מעת לעת.

כמה זמן נמשך ההליך?

ממוצע משך הטיפול הוא עד שלושה חודשים, אם מוגשים כל המסמכים ויש שיתוף פעולה. בקשה חסרה אינה מטופלת. לאחר הגשת הערבות הדיגיטלית, הרישיון מונפק תוך מספר ימים.

מדריכים ועדכונים בתחום

• חובות מזמין שירות כלפי עובד כוח אדם
• פסיקה: אי־חידוש היתר לקבלן כוח אדם המעסיק עובדים זרים
• מאמר: העסקת מנופאים בהיתר

מקורות רשמיים

• בקשה לרישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות, משרד העבודה
• חידוש רישיון קבלן כוח אדם או קבלן שירות, משרד העבודה
• שאלות ותשובות בנושא רישיון לשכה פרטית ורישיון קבלן כוח אדם או שירות, משרד העבודה
• חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ״ו–1996

לעניינים משלימים באתר: בקשה לרישיון תאגיד שמירה, בקשה לרישיון שומר ממשרד המשפטים, והחלטה בעניין אי־חידוש היתר לקבלן כוח אדם המעסיק עובדים זרים.

תוכן זה נכתב במשרד עורכי דין ליאב מלמד. אין באמור ייעוץ משפטי למקרה ספציפי, והמידע הרגולטורי עשוי להשתנות. הנוסח המחייב הוא זה שבחוק, בתקנות ובאתר משרד העבודה.